内容摘要：杭州是全国数一数二风景秀丽的城市。也是少数几个宠物行业发展迅速的城市之一。但是因为宠物狗在城市的发展迅速，城市狗患也越来越严重。而相应的管理措施却不是很完善。社会中体现了很多养狗过度的冲突……

    去年的七个月里，经我市公安机关登记的宠物狗就多达25790只，“热狗”现象一时成风，然而尚有大量宠物犬还处在“黑户”状态。在街头巷尾，一批狗却无家可归，宠物狗直接挑战城市公共管理——

 

    全市10万多只宠物狗一年1万多人被咬伤

 

    平江路上的一家画廊前，一位阿婆带着一个小囡探头往里张望，不是看画，还是小囡看到画廊进门处蹲着一只可爱的大狗狗，想看又怕，不敢进门。“孙女是蛮喜欢狗的，可这狗太大了，万一咬着了就不好了，还是不要进去的好，就在门口看看吧，”这位家住胡厢使巷的张阿婆说。

 

    画廊里这条宠物犬是一条高大的圣伯纳犬，主人张小姐搞艺术创作，今天带着她的宝贝“卡卡”来朋友店里串门，没想到“卡卡”的到来，竟让朋友的画廊一上午没人敢进。给朋友带来的意外麻烦让张小姐有点料想不及，“现在养狗的人越来越多了，我好多朋友都养，其实只要你了解它的脾性，你就能成为它的朋友。”

 

    据警方介绍，至今，苏州全市范围内已有超过10万只宠物狗。宠物狗数量猛增，跟喜欢养狗的人多了起来相关，同时也是因为从2002年至2004年7月近两年的时间内，我市养犬处于无法可依的尴尬境地。据了解，2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式出台，由于“养犬许可”未列入行政许可项目，致使2002年10月30日由苏州市人民政府制定的《苏州市犬类管理办法》中涉及养犬许可制度的主要条款失效。因为失去了相应的罚则依据、行之有效的管理措施而被迫中止，《办法》实际上已被废止。

 

    由于没有法规参照，无法对养狗进行有效管理，两年多的时间几成了无人管理的真空期，犬只免疫率在 2004年一年内就下降了65.2％，养狗的居民也多了起来。宠物狗数量的增多，也使得被狗咬伤、抓伤的事件逐年攀升，据市疾病预防控制中心的统计数据显示，2004年至2006年，分别有4700、6900、9700人被咬伤，而仅2007年1至10月份，就有11063人被宠物狗咬伤，市疾控中心平均每天接待被宠物狗咬伤的病人就多达34例。

 

    流浪狗成狗患主因留验所成了收容所

 

    “有人养的狗还好啦，最讨厌的是那些到处乱跑，无家可归的野狗，”家住友联一村的杨先生说，就在上个月，他的儿子在上学路上，被一只流浪犬抓伤。

 

    据了解，2007年3月1日，《苏州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。3月26日市公安局治安支队便紧锣密鼓地开展了犬只登记办证行动，此后又持续开展了集中整治活动。“从3月26日至5月底，我们开展了犬只集中登记上牌活动，而至10月25日，大市范围内共登记犬只25790只，取得了良好效果。然而尚有一大部分犬只还处在“‘黑户’状态，更为严重的是无主狗、流浪狗的数量还在不断增加。”治安支队的一位警官说。

 

    所谓无主狗指的是散养犬，而流浪狗多是被主人抛弃无家可归的犬只。这位警官说：“随着城市建设的发展，许多居民从平房搬进了楼房，没有院子了，原来养的犬只也就失去了栖身之所，很多犬只便被主人抛弃。另外还有一些市民常因犬只生病或脱毛等原因，不愿意再养了，便弃之大街而不顾了。”

 

    据介绍，流浪狗是导致狗患严重的一个重要因素，由于流浪狗不能及时进行免疫，也是狂犬病传播的一大隐患。据市疾控中心工作人员介绍，狂犬病的发病死亡率高达99%，2006年我市有4例狂犬病人，其中一例发病死亡。而2007年的前10个月内，全国狂犬病发病、得病共2717例，其中2532例死亡，其中江苏省94例，全部死亡。

 

    为了解决流浪狗的问题，2007年5月24日，市公安局犬只留验所在原苏州市种羊场内正式揭牌成立。凡市民发现并举报的流浪犬、无证犬、野犬等将被收入犬只留验所内。并专门设立了犬管员，每周都在街上巡逻，颁布了举报电话，并定期不定期开展集中整治。在今年的集中整治行动中，仅沧浪一个分局便抓捕流浪、无主狗800余只。

 

    据了解，从《条例》颁布至今，留验所已收留3000多只流浪、无主、无证犬只，每条犬每天的伙食费就要花去10元钱，对于政府部门来说，也是一笔不小的开支。流浪犬被收捕后将在这里至少留验7天，而这期间，畜牧兽医人员要对犬只进行健康检查，犬主可到留验所将爱犬领回，并办理养犬登记手续。市民也可到犬只留验所来认养宠物犬，并办理养犬登记手续。

 

    一不小心就踩到狗屎小区居民因狗成仇

 

    生活宽裕了，养宠物的也多了起来，皮市街花鸟市场里一家宠物店的老板对记者说，运气好的时候他一个月能卖出十几只名贵宠物犬，“好多人都把宠物狗当成自己家人了，驯好了它是蛮讨人喜欢的，而且买一只名种犬，对一些人来说，也是种身份的象征。”

 

    但宠物犬却也常常会给主人带来一些麻烦。李先生的一位朋友养了四条宠物犬，近期因为房子要装修，便把四条宠物犬分别送人或寄养在朋友处。李先生夫妻两个倒也蛮喜欢宠物犬，便应承要了一条英国西高地白梗——嘟嘟，下午高高兴兴地拿回家，一家人看了这个可爱的小家伙都欢喜得不得了。可谁知到了晚上，嘟嘟却怎么也不肯进笼子里睡觉，没有人陪它便一直叫个不停，不仅吵得自家人睡不安稳，楼上楼下的邻居们也有了意见，没办法，李先生只好连夜将它送还给朋友。

 

    而党报热线接到的市民关于小区内宠物犬随处大小便的投诉也是屡见不鲜，即便是在大街上遛狗的市民，也经常可见任由宠物在路边大小便，便后却不加任何处理。“我家车库门前的草坪里，经常有一堆狗屎，有时晚上回来一个不小心就踩了上去，你说恶不恶心？”家住南园新村的沈女士说，“我贴了一个牌子，也没有用，这小区遛狗真的要有人管管了。”

 

    根据《条例》规定，携犬外出，应当对犬挂犬牌、束犬链，携带养犬登记证，由完全民事行为能力人牵领，或者装入犬袋、犬笼，或者怀抱，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；养犬不得污染环境，犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除。沈女士说：“一到晚饭过后，小区里好多喜欢养狗的人都把自家的狗牵出来了，到处大小便没人清理不说，有的人还违规饲养大型犬，看着就害怕，居民都要小心躲着走的。”

 

    养狗要领电子身份证铲除狗患关键还在人

 

    “‘卡卡’每个月的生活费要300多元，再加上美容、洗澡，平均每个月总共500多元，”张小姐虽然不在乎每个月为她的爱犬支付一笔相当可观的生活费用，但这条圣伯纳犬却是个道地的“黑户”，“我没想过去登记，也嫌麻烦。”

 

    给一只宠物犬登记要花多少钱呢？根据《条例》规定，养犬实行登记制度，养犬的人或单位可到所在地社区居委会、派出所领《养犬申请登记表》，凡审查合格者将予以登记并核发养犬登记证、犬牌，市民每年需缴纳一定的管理服务费用。据介绍，目前在我市城区和镇等重点管理区内，犬牌、犬证及芯片收取成本费100元，每年收取管理费用300元，而在农村一般管理区，仅收取犬牌、犬证共40元工本费。

 

    每只登记的宠物还都将有一个“电子身份证”。据介绍，这种“电子身份证”实际上是一种芯片，可在上面输入养犬人的姓名、地址、联系方式；犬只的品种、出生时间、主要体貌特征；养犬登记证号码、发放时间以及延续、变更等信息，再将芯片注射在犬只左耳颈后皮下。这样，只要经过专业仪器识别，就能读出犬只的身份信息。

 

    唐大队长介绍说：“经常发生一些狗咬人的纠纷，但却因犬只无牌无证，找不到主人，导致受害者得不到应有的赔偿，甚至一些保险公司开通的这项业务一两年内都形同虚设。电子身份证的使用便解决了这一难题。”

 

    此外，治安支队增设了捕犬车辆和工具，并开发了养犬管理信息系统。各分局实行24小时值班制度，凡接到市民举报便立即进行抓捕。警方有关人士说“其实狗患的最重要的根源在于人的问题，如果广大市民能严格按照《条例》所规定的文明养狗，狗患才能得到最有效的控制。”